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随着社会经济的发展和城市化的进程加速，城市居民家庭的独立性、封闭性、个性化和人口老龄化问题日益突出，居民的休闲、消费和情感寄托方式也呈多样化发展。宠物饲养已经成为城市居民消费的新亮点，宠物产业成为城市经济的组成部分。 一、宠物食品及用品制造业 与国际宠物大国相比，我国的宠物产业起步较晚，也不正规，但是已经取得了长足的发展。据了解，我国宠物用品业有生产企业约200家，绝大多数是民营企业。前几年由于国内市场发育尚不成熟，产品基本上以外销为主，出口方式多为画图来样加工，主要输往生活较为富裕的欧美国家市场。出口的主要宠物用品以劳动密集型产品为主。 二、宠物诊疗业 宠物饲养给宠物医院带来了不菲的收入。在北京市宣武区从事宠物医疗业务的单位就有十余家。不少靠着大学或科研机构开的宠物诊所更是吸引了不少慕名前来的就诊者。许多宠物医院业务并非主营“医”，服务项目包括经营收售宠物、销售宠物用品和食品销售、主人外出托管、宠物美容等。随着宠物饲养的更加普遍，今后会有更多的专业宠物医生为宠物们把脉诊断和治疗。 三、宠物玩具与美容业 居民所饲养的宠物在家庭的地位甚至要高过饲养者本人，所以宠物的卫生和形象，以及宠物的玩具也就成为宠物消费的又一个亮点。 四、其他 专业的宠物裁缝，现场选料，量体裁衣；宠物写真影楼，宠物寄养，“宠物假日酒店”，宠物美容院，宠物红娘、宠物寄养等专门化经营象雨后春笋般发展起来，组成了一个庞大的宠物产业链条，今后的发展趋势必然是宠物的各项服务更加专业化、专营化。 存在的问题 一、宠物产业相应的政策法规空白 一个产业的发展需要政府的正确引导与扶持才能健康的发展。据了解，我国目前还没有一部比较系统的关于宠物饲养方面的法律法规。而北京市也仅仅出台了宠物犬的限养管理办法，并没有真正意义上的针对宠物产业发展相配套的法律法规和行业政策。目前北京市的宠物产业已经走在政府有序管理的前面了，宠物产业需要相关的政策法规来保驾护航，如果政府的工作滞后将会给宠物产业的发展带来阻碍，其发展的渠道不畅通，势必会导致宠物产业的畸形发育，给政府以后的管理工作带来很多不便。 二、宠物交易市场不规范 目前北京市还没有一家正规固定的宠物交易市场，宠物的交易基本上都是处于地下交易的方式。这样的交易使国家税收流失，给社会管理带来许多不便，同时也很难对宠物的疫病流行和疫病防治加以有效的控制。 三、宠物粪便和尸体对环境的污染 与近年来北京市愈演愈烈的“宠物饲养风潮”相比，很少有人会关注“宠物殡葬”的问题。宠物的随地大小便和叫声给邻居和城市环保也带来不小的影响。由此带来的市容、环境、卫生防疫等方面的问题却不能忽视。另外宠物对饲养者和他人造成伤害也时有发生，为此产生的官司和争议也不少见。 四、宠物用品无标准 宠物用品包括很多，如：食品、用具、玩具、宠物医疗器具等。如果这些用具标准不统一，不但会出现价格上的差异，而且还会出现因用品质量问题造成对宠物的危害，甚至还会出现用具生产、销售与使用者之间的纠纷。随着宠物饲养数量的不断增加，这类问题肯定会影响到宠物产业的健康发展。 五、宠物医院须规范管理 目前北京市的宠物医院随着宠物饲养者的需求而迅速增加。据不完全统计，北京市的宠物医院或诊所大约有300多家，而属于合法注册的只有100多家，其他的宠物医院基本上是租间房几个人一撮合，叫做“宠物医院”或“宠物诊所”就开业了，其医疗设施和医疗水平根本就无法和正规的宠物医院和诊所相比，收费标准差异非常大，宠物饲养者和治疗者因宠物治疗收费和治疗效果发生的纠纷事件时有发生。日前，北京市农业局畜牧兽医主管部门针对北京市宠物医院实施规范化管理，已经收到一定的效果。但还有许多的无职业的医院或诊所以及无资格证书的执业人员在非法经营，这些诊所和医院不但对宠物的疫病防治带来不利，而且还会影响北京市宠物医院整体规范化管理。 建 议 宠物产业是一个新兴的产业，有很大的发展潜力。有人测算北京的宠物有100万条(只)，其市场潜力非常大。所以政府要制定相关的产业政策，来正确引导其产业的健康发展。 一、制定相关法律法规 当前需要政府部门大力加强监管的，一是防疫，二是税收。据了解，北京市一个区的十余家宠物医院中，尚未按规定办理税务登记的不在少数，而其中只有一家按每月86元定额缴纳营业税。如果按照营业税条例规定，对宠物医院依“其他服务业”按6％征收营业税，每家宠物医院月纳营业税应在760～3000元之间。 税务局方面认为，这主要是因为目前宠物医院多为个人经营，经营规模小，财务人员多为兼职，核算水平较低，税收意识薄弱。同时由于给宠物看病、买宠物用品多以现金支付，商家往往借故不开发票，税务机关很难掌握其真实的经营情况，导致偷漏税难以禁止。同时宠物医院、诊所的废弃物的排放也会对环境造成污染。 建议：由畜牧兽医行业主管部门牵头，会同工商、税务、环保、环卫等单位，联合制定《北京市宠物医院管理条例》、《宠物饲养环境污染治理条理》、《宠物交易市场管理条例》、《宠物服务行业管理条例》等。 二、制定宠物用品标准 为使宠物产业的健康发展，制定宠物用品国家标准是当务之急。 建议：编制《宠物系列用品标准》，如《宠物食品标准》、《宠物玩具标准》、《宠物器具标准》、《宠物用药品标准》等。 三、制定宠物饲养人行为规范 宠物的行为直接受到饲养人的行为制约，宠物饲养人的行为规范已经直接或间接地影响到社会环境。由于宠物的行为导致邻居之间产生矛盾，由于宠物的行为对公共卫生造成破坏，由于宠物的行为造成对游人的伤害和惊吓等等，诸多因宠物行为所造成的社会问题，都是因为宠物饲养人对宠物的监管力度不到位而造成的，所以规范宠物饲养人的行为规范是整顿环境卫生、处理好邻里关系、保障人身安全、避免宠物对人的伤害的保证。 建议：由首都精神文明办公室牵头，会同“九三”学社北京市委农林委员会制定《首都宠物饲养者行为规范》。 四、制定宠物登记注册费用的管理办法 据统计，仅在限制养狗的法规颁布后两年的时间里，北京登记注册的狗的数量从213200只降到了86691只。据分析，这些狗只不过是从政府监管部门的登记册上“消失”而已。养狗户之所以躲躲藏藏，主要还是因为注册、登记费用过高。据了解，目前宠物注册登记的费用是由公安部门按照治安管理费用收取的，收取的费用是，犬的首次注册费用是6000元，以后每年登记费用收取2000元，这笔费用对普通家庭来讲，着实是一笔不小的支出。从开始采取收取登记注册用的办法实行限养手段以来，的确收到了一定限养效果。 但按照目前登记注册的13万条犬计算，养犬的数量在逐年增加，公安部门每年收取登记费用就有2.6亿元的收入，其收取的注册登记费用是有据可查的。这笔巨额资金到目前尚没有严格的资金管理办法，资金的流向更没有明确的说明，所以加强这笔巨额资金的管理是非常必要的。另外随着宠物市场的不断发展，宠物的饲养已经不是以危害治安为主要矛盾，所以管理部门要进行调整和改变。 建议：修改当前养犬登记费用的征收办法，改高额限制饲养型征收为等价服务管理型征收，制定《宠物饲养登记管理条例》，将宠物犬、猫、鱼、猪、鸟，以及特殊宠物动物等纳入管理范畴，明确宠物管理的主体为兽医部门。 来源：[搜狐宠物宝贝]
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