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核心提示： 在家庭宠物里，也许没有比狗更让人关注的了，特别是随着人们生活水平的提高，宠物狗的数量近些年也以几何数量级增长，所引发的社会现象，致使各地政府专门为其立法。 ２００３年１０月，北京市开始实施新的养犬管理规定，就在今年３月份，《青岛市养犬管理办法》也开始生效，两个规定与以往最大的不同就是大幅降低甚至免除宠物犬“身份证”的各项费用，增加或者细化管理规定，并进一步加强宠物狗的管理。由“限养”到“严管”体现了各地政府的务实态度与对政策的适时调整，同时所带来的经济效益也不容忽视。 近日，记者从济南市养犬管理办公室了解到，根据现实情况，相关的修改草案已上报至市人大，也许很快，在政府的积极引导下，宠物狗会迎来一个能与社会和谐发展的“春天”。 当年办理养狗许可证需要的昂贵费用致使不少宠物狗至今没有“户口”，而大量“黑户”狗所带来的各种问题同样让人心惊。可喜的是，就如时下流行的网络游戏一样，对于散布于都市里的宠物狗来说，各地相关的法规也渐渐从过去对养犬以限制为主、禁限结合的立法思路，逐渐转变为强调管理和服务为主的温和疏导。有关人士建议，省城正在酝酿中的养犬管理办法，可以在借鉴其他城市先进经验的同时，进一步将其引导成相互联系的产业链，在解决了宠物与社会和谐发展的社会效益后，增加其经济效益。 宠物狗——在爱与痛的边缘 狗一直是人类最亲密的动物朋友，随着人类文明的进步和社会财富的增加，越来越多的狗逐渐摆脱以往看家护院的“繁重”劳动，以宠物的身份进入家庭，并成为其密不可分的成员，在当代的社会关系下，宠物狗甚至成为不少老人及中年人的精神支柱。然而就如事物总有正反面一样，由于宠物狗迅速充斥在社会的各个角落，所带来诸如噪音、卫生、安全等问题依然让人头痛。 在任何时期，社会上对于养狗一事总会有两大阵营，而且互有道理。然而由于宠物狗增加过快，恶性事件往往被放大，这促使全国包括济南市在内的大部分城市都于１９９５年左右形成一个养犬的管理办法，其中心意旨就是高门槛“限养”，甚至禁养以抑制宠物狗数量的膨胀。于是，宠物狗在两大阵营日渐增大的鸿沟中间，一直生活在爱与痛的边缘。 狗“户口”——想说爱你不容易 应该说，“限养”对当时由于宠物狗的急剧膨胀所造成的负面效应，还是起到一定治理效果的。但随着时间流逝，社会对宠物狗的高需求，在这样的高门槛下开始畸形发展，大量的“黑户”狗开始出现。记者从济南市犬业协会了解到，截止到２００４年底，济南市在市面上的“黑狗”多达５万余条，而在公安部门注册的宠物狗则仅有几百条，大量的“黑狗”造成了管理上的不便和社会的隐患。 买一条狗不过几十元钱，却要交４５００元的注册费和每年２０００元的管理费，这是“黑户”狗出现的最重要原因。 在采访中，曾经在香港生活过一段时间的王女士表达了这样的意见，她说，在香港，申请养狗的费用是很低的，大概相当于人民币９０元到２８０元之间，而这其中就包括给狗做免疫、体检的费用。更重要的是，他们还在每条狗的耳朵里植入芯片以便于管理，这样，狗的主人是谁、是否已经免疫就可一目了然。而济南的宠物狗只是办个证件，其他则“悉听尊便”，未免有义务与权利不对等之嫌。这也代表了不少人的意见，费用我可以出，但服务与我的付出太不相匹配。 今年５月份，由山东省政府法制办、省财政厅、省物价局组成的专门小组，取消了５７项省级批准的行政许可收费项目，其中就包括济南、烟台、泰安、济宁的养犬的登记、注册费用。而在此之前，省城养狗证的办理也停下了。据济南市公安局有关人员介绍，根据实际情况，养犬管理办法的修改意见已经送交市人大，就等待人大的审批情况了。 新政策——狗主人趋之若鹜 作为济南可以参照的范本，同省兄弟城市的青岛对养犬办法的改革颇能引起我们的关注。 按照青岛养犬的新规定，只要养犬人按照动物防疫的有关规定，携犬到动物防疫机构或畜牧部门委托的动物诊疗机构对犬进行健康检查，定期注射预防狂犬病疫苗，领取免疫标志牌和免疫证，该犬就有了合法的“身份”。有关部门只收取疫苗费和一定的工本费，原先的５０００元登记注册费全部免除。 就在法规颁布当天，青岛市区的五个免疫门诊爆满，近千条狗在当日通过了免疫并取得合法的“身份证”，一些犬类用品如犬用口罩、牵引链在随后的一段时间销售火爆。紧接着，很多宠物狗的主人主动前往医院给狗接种疫苗。据青岛市公安局一位工作人员介绍，自新办法颁布以来，取得的效果还是不错的，但法规的真正落实还需要一个过程。 当然，完全放开是否会带来什么其他问题还需要时间的检验，省城也完全可以依据具体情况制定相关政策，但可以肯定的是，积极以立法形式将大部分宠物狗回到政府统一管理的轨道上，将有利于许多社会问题的解决。 降“门槛”——多少商机细思量 对于宠物狗自身的两面性，山东师范大学人资环学院的成教授建议，宠物狗所带来的噪音污染、狂犬病、卫生问题都是客观的，也是在饲养宠物的同时不可避免的，若因此一刀切地完全禁止或者依靠高收费门槛来限制，容易造成各种社会问题。当前我国城市普遍采用的对宠物狗进行登记、定期进行疫苗注射的方法是比较可行的。可以借鉴国外及兄弟城市的一些方法，由“限养”转变成“严管理、高处罚”。 成教授举了个例子，一位市民可以交很少的钱给狗注册，取得合法的“身份”，但假如这位市民在出外“遛狗”时，未将狗排出的“废物”处理掉，就要处以高额的罚款。在花园城市新加坡，只花相当于人民币６０元就可养一只小狗，而且也不用再交费，但是如果狗在大街上大便一次，狗主人就会被处以高达人民币５００００元的罚款。因此有时候，制度往往可以造成习惯的形成，并最终体现为社会风气与环保效益。 如今，在省城的各大卖场里，狗粮与犬类用具已成为每个经营者都不能忽视的环节，而分布在省城大大小小的宠物医院与商店则越来越满足不了养狗者日益增长的需求，为了提高服务质量，在千佛山附近的一家宠物商店，还特别推出了宠物洗澡与宠物保养的新举措。 不少商家也看到了其中蕴含的“金矿”，一位不愿透露姓名的宠物商店老板认为，如果政府能更进一步将宠物由“地下”转至地上后，对宠物由交易、免疫、服务等进行一站式的服务，不但从根本上解决宠物源头与管理问题，还可以增加经济上的效益，可谓一举两得。同时，包括宠物市场、宠物医疗、宠物商店等一系列的产业链也可以迅速形成，只要政府积极进行引导，在对相关产业链上的经营资质进行严格确认，这将是一个政府满意、市民高兴、商家欣喜的多赢结果。（记者 王世新 实习生 宿可伟）
来源：齐鲁晚报
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